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    閩侯縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

    來源:閩侯縣 發布時間: 2012-01-05 09:49
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    (2011年1月19日縣十六屆人大五次會議批準)

     

    前   言

     

       《閩侯縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)是按照國務院、省委省政府和市委市政府加快建設海峽西岸經濟區戰略部署,以《中共閩侯縣委關于制定閩侯縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》為編制依據。主要闡述“十二五”時期閩侯縣發展戰略意圖,提出今后五年宏偉目標、工作重點和總體要求,《綱要》是引領閩侯未來五年發展的綱領性文件,是編制重點專項規劃、制定年度計劃的總綱依據。我們將綜合運用經濟、法律和行政等手段,動員和組織全社會力量認真貫徹實施,引導全縣人民圍繞《綱要》確定的目標和任務共同奮斗,努力實現“十二五”確定的目標任務,為推動閩侯科學發展、跨越發展奠定堅實的基礎。

     

     

    目  錄

    前   言 
    第一章  加快轉變、跨越發展基礎扎實 
    一、“十一五”發展回顧 
    二、“十二五”發展環境分析 
    第二章  指導思想與發展目標 

    一、指導思想 

    二、基本要求 

    三、發展目標 

    四、空間布局 
    第三章  高標準推進城市建設,提升城市承載功能 

    一、加快推進縣城建設 
    二、加快推進小城鎮建設 

    三、構筑立體交通網絡 

    四、加強市政公建配套 

    四、強化城市綜合管理 

    第四章  著力提升制造業,推進工業轉型升級 

    一、鞏固提升優勢產業 
    二、大力發展高新技術產業和新興產業 
    三、打造產業發展平臺 
    四、完善區域創新體系 
    第五章  推進農業現代化,加快社會主義新農村建設 
    一、加快發展現代農業 
    二、加強農業農村基礎設施建設 

    三、著實增加農民收入 
    第六章  大力發展現代服務業,提升城市綜合服務功能 
    一、大力發展現代物流業 
    二、加快發展商貿服務業 
    三、繁榮發展特色旅游業 
    四、積極發展其他服務業 
    第七章  推進社會事業全面發展,切實保障和改善民生 
    一、積極創造就業和再就業機會 
    二、完善社會保障體系 
    三、著力提高人民群眾健康水平 
    四、促進教育均衡發展 
    五、豐富群眾文化生活 
    六、增強防災減災能力 
    第八章  提升對外開放水平,實現互利共贏 
    一、提升招商引資質量和水平 
    二、轉變外貿發展方式 
    三、加強對臺合作交流 
    第九章  推進生態文明建設,走可持續發展之路 
    一、提高資源利用效率 
    二、加大環境保護力度 
    三、建設優美生態環境 
    第十章  提高組織管理能力,切實保障規劃實施 
    一、深化體制機制改革 
    二、健全社會主義民主法制 
    三、加強社會主義精神文明建設 
    四、加強平安閩侯建設 
    五、加強人才隊伍建設 
    六、加強規劃的宣傳、組織、監督和協調 
     
     
    第一章  加快轉變、跨越發展基礎扎實
    一、“十一五”發展回顧
        “十一五”期間,全縣人民在縣委、縣政府的正確領導下,在縣人大、政協的依法監督和大力支持下,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹落實科學發展觀,切實按照縣委的戰略部署,解放思想、堅定信心、搶抓機遇、攻堅克難,全力以赴保增長、保民生、保穩定,全縣經濟持續健康發展,人民生活水平顯著提高,社會事業蓬勃發展,全面完成“十一五”規劃目標任務,連續四年被評為福建省經濟實力、經濟發展 “十強縣”、“十佳縣”。
         1、經濟持續快速發展,綜合實力顯著增強
    “十一五”期間,全縣經濟保持較高的增長速度和發展質量,地區生產總值年均增長21.2%,2010年達236.88億元;財政實力顯著提高,財政總收入(不含基金)年均增長27.3%,2010年達40.39億元,地方級財政收入(不含基金)年均增長32.4%,2010年達21.35億元;固定資產投資規模顯著增大,年均增長41.6%,2010年達200.43億元;社會消費品零售總額年均增長21.9%,2010年達62.83億元。2010年在全省縣域經濟評價中排名經濟實力十強第六位、經濟發展十佳第一位、科學發展十優第三位,區域經濟總量和綜合競爭實力躍上新臺階。
        2、結構升級步伐加快,產業競爭力明顯增強
    三次產業比重從2005年的16.3:57:26.7調整為2010年的10.2:58.1:31.7,產業結構進一步優化。一是農業綜合生產能力進一步提高,農業產業化快速推進。農業“五新”推廣力度加大,糧油生產保持穩定,蔬菜、水果、食用菌、高山茶等特色農業規模不斷壯大,龍頭企業的帶動作用逐步增強,畜牧、水產養殖得到規范提升。二是先進制造業基地建設初具規模,工業主導地位日益突出。2010年全縣工業總產值487.55億元,年均增長22.2%,其中規模以上工業總產值428.25億元,年均增長26.7%,產值億元以上企業達37家。汽車產業集群做大做強,正逐步形成多品牌、國際化的海西先進汽車制造業基地。工藝、建材、食品、輕紡等傳統產業保持良好發展態勢,成為全省最大的工藝品生產和加工基地。閩侯經濟技術開發區等工業集中區建設加快推進,各鄉鎮工業區迅速成長,成為縣域經濟發展的重要載體。三是現代服務業發展迅速,房地產、商貿、物流、旅游等產業成為新的重要經濟增長點。第三產業對地區生產總值增量的貢獻率達到27%。
        3、體制改革不斷深化,對外開放水平進一步提高
    完成了國有企業改制任務,繼續簡化、減少行政審批環節和程序,健全完善網上綜合執法服務平臺,行政效能顯著提高。積極探索分配方式改革,加強審計與財政監督,部門預算、政府采購、國庫集中支付等各項改革成效顯著。投融資平臺、惠農政策、教師人事制度、醫藥衛生體制、林權制度等改革取得重大進展,政府公共管理服務水平明顯提高,市場運行機制趨于完善。大力優化投資環境,加大招商引資力度,共引進外資項目84項,合同外資7.59億美元,實際利用外資5.13億美元,帶動總投資12.5億美元。縣內已匯集戴姆勒、本特勒等歐美及臺灣、香港地區多家國際知名企業,招商質量明顯提高。積極開拓國際市場,穩定傳統優勢產業出口規模,累計出口31.69億美元,年均增長21.6%,累計進口13.74億美元,年均增長25.7%。
        4、城鄉基礎設施建設加快,生產生活環境明顯改善
    “十一五”期間,全縣滾動實施基礎設施項目95個,累計投資135.6億元,完成了縣城38米大道、縣城新區道路、烏龍江大道延伸段、奔馳大道等城鎮市政道路建設,完成農村路網建設390公里,浦上大橋、灣邊大橋、向莆鐵路和繞城高速等項目順利實施,初步形成公路、鐵路、水路立體交通網絡。建設閩江下游南港南岸防洪堤(一、二、三期)、農副產品物流中心防洪排澇、三溪口水庫除險加固等重點水利工程,防洪抗旱能力不斷提升。建成50萬伏東臺輸變電站,11萬伏千家山、南通、甘蔗等變電站相繼建成投產,電力能源保障水平進一步提高。農村電網、通訊、廣電等基礎設施建設加快步伐,基本實現村村通。實施水利“六千工程”和農村飲水安全工程,農業生產和農民生活條件得到極大改善。
        5、社會事業取得新突破,民生福祉持續改善
    科技創新能力和教育水平大幅提升。連續5屆保持全國科技進步先進縣稱號,并成為全國首批國家知識產權強縣。防震減災工作進一步加強,2009年獲評全國縣級防震減災工作先進單位。教師隊伍整體素質明顯增強,教育信息化、現代化發展水平進一步提升,教育教學質量顯著提高,教育兩項督導以高分和優秀等級通過省級評估驗收。
        文化體育衛生事業蓬勃發展。鄉鎮綜合文化站、市級全民健身活動中心等文體設施相繼建成使用,民間特色文化活動有序開展,文化市場經營秩序得到規范,文體事業全面繁榮。衛生資源配置不斷優化,縣醫院和縣疾控中心大樓建成使用,縣二院、上街、南嶼、白沙等衛生院完成改擴建,村衛生所覆蓋率達95%,農村三級衛生服務網絡得到鞏固和發展,公共衛生服務水平明顯提升。
    社會保障、勞動就業和人口工作有效推進。城鎮職工養老保險和醫療保險覆蓋率大幅度提升,新型農村合作醫療工作經驗得到推廣,在全省率先推行被征地老齡農民養老補助制度,建立多層次、多渠道的城鄉醫療救助體系,扶貧濟困工作取得成效。統籌城鄉就業,促進農村勞動力轉移,全縣城鎮累計新增就業4.5萬人,下崗失業人員再就業培訓1521人次,城鎮登記失業率低于2%,青口投資區被評為省級創建“和諧工業園區”先進單位。強化各項計生措施,落實計生優惠政策,加強流動人口管理,提高出生人口素質,人口自然增長率3.47‰,繼續保持省級優質服務先進縣稱號。
        人民生活日益改善。城鎮職工平均工資24361元,年均增長13.5%,城鎮居民人均可支配收入22705元,年均增長13.6%。農民人均純收入8027元,年均增長11.5%。城鄉居民消費結構不斷升級,住房、汽車、旅游、教育、文化娛樂等新興消費持續升溫。
        精神文明和民主法制建設取得成效。深入開展“講文明,樹新風”和“知我閩侯,愛我閩侯”多種主題教育活動,推進文明縣城創建工作,精神文明創建、愛國衛生運動成果顯著。扎實推進領導干部接訪機制,有效化解群眾矛盾糾紛,法律“六進”、普法宣傳、法律援助等工作取得良好效果。“平安閩侯”創建工作成效顯著,被省委、省政府授予“平安縣”榮譽稱號。
        二、“十二五”發展環境分析
    總體上看,“十二五”時期我國仍處于重要戰略機遇期,經濟社會發展長期向好的基本態勢沒有根本改變。我縣工業化、城鎮化加速推進,產業結構和消費結構升級步伐加快,改革進入攻堅階段,既面臨加快發展的機遇,也面臨新的挑戰。
        1、發展優勢
        一是獨特的區位優勢。閩侯縣地處省城福州的西南側,呈月牙形拱衛福州,是福州中心城區向外拓展的重要區域。縣城離福州市區僅18公里,距長樂機場43公里,僅30分鐘左右車程,。閩江干流流貫全境,烏龍江特大橋、烏龍江大橋、灣邊大橋等6座大橋橫跨閩江將閩侯縣與福州市區緊密相連,外福鐵路、福廈高速鐵路、京福高速公路、324國道等交通主干線穿境而過,正在建設的閩江祥謙碼頭、南通新岐碼頭直通馬尾港,構成了四通八達的綜合交通網絡,交通優勢非常明顯。有利于全縣積極參與區域交流與合作,有效承接福州、長江三角洲、珠江三角洲以及臺灣的產業轉移及產業鏈延伸,推動工業和現代服務業的快速發展。
        二是豐富的資源優勢。全縣腹地縱深廣袤,物產資源豐富,盛產橄欖、龍眼、荔枝、柑桔四大名果,已探明地下礦有金、鎢等21種;名勝古跡眾多,有曇石山史前文化遺址、十八重溪、雪峰崇圣禪寺、旗山國家森林公園、萬佛寺等景點;山區更是集山、水、林、草于一體,是生態旅游的理想場所,也是純天然、無公害生態產品的主要產地;廣布的地熱溫泉也為發展溫泉旅游提供了寶貴的資源;上街大學城擁有福州大學、福建師范大學等眾多高校和科研院所,知識密集,人才薈萃,產學研一體化合作不斷深入,為構筑閩侯縣科技高地、人才高地、產業高地,增強發展后勁和競爭力,條件得天獨厚。
        三是優越的人文優勢。閩侯縣歷史悠久,人文薈萃,文化底蘊深厚,素有“八閩首邑”之稱。燦爛的曇石山史前文化是閩臺古文化的搖籃,雪峰寺、萬佛寺等宗教文化也具備一定的影響力;旅居海外華人華僑11.6萬人,港、澳、臺同胞5.5萬人,具有豐富的僑胞才智和資金資源,有利于建設與國際接軌的人才環境,可吸引更多的海外僑胞回鄉創業;中國科學院院士和中國工程院共有27位閩侯縣籍院士,他們切實發揮了很好的模范示范作用和科技引領作用,對促進全縣科技、教育事業和諧健康可持續發展產生了良好的示范帶動效應。
        四是優良的環境優勢。閩侯縣依山傍江,環境優美,氣候宜人,綠樹常青,環境空氣質量保持優于國家二級水平,地表水環境達到功能區標準,森林覆蓋率達57%,自然保護區覆蓋率達9.22%,城市建成區綠化覆蓋率達30.3%,生態環境質量持續改善,人居環境自然和諧。同時,持續加快推進政府職能轉變,突出服務,完善政策,形成了優質的服務環境和優惠的政策環境,全方位服務投資者,具有很強的吸引力。
        五是良好的對臺優勢。具有先行先試的政策優勢和明顯的地緣優勢,落戶的東南汽車和雪峰高山茶等眾多臺資企業帶來豐富的資金、科技和人才資源,有利于兩地加強經貿聯系、互聯互動、互利共贏,開展寬領域、高層次、多形式的交流與合作,使閩侯縣成為兩岸經貿合作和交流的重要通道。
        2、發展劣勢
        一是經濟綜合競爭力不強。與經濟發達縣市相比,差距還比較明顯。產業結構有待優化,表現在過于依賴汽車產業,工業發展不平衡,服務業和旅游業的發展潛力也亟待挖掘,第一產業的整體競爭力水平還需進一步提升。
        二是區域發展不協調。平原與山區之間的發展差距比較大,城鄉二元結構矛盾仍然存在,在居民收入與消費、公共基礎設施建設等諸多方面都存在差距,制約了農業、農村快速發展步伐,影響了農民生活水平快速提高。
        三是創新能力不強。多數企業研發創新能力不強,沒有形成有效的創新機制,難以形成核心技術。科技創新平臺、科技創新人才等方面存在不足,阻礙了區域創新能力的提高和區域創新體系的構建。
    四是綜合服務水平不高。城市化發展進程的加速推進使得城市基礎設施建設相對滯后,城市功能不夠完善,城市面貌和公共服務水平與市民群眾期待還有落差。
        3、發展機遇
        一是新科技變命加速推進為閩侯縣高新技術產業跨越發展迎來了重大機遇。后危機時代,新能源、新材料、信息技術、節能環保等戰略性新興產業將成為新科技革命的突破口和新一輪經濟增長的主動力已經成為共識。同時,新科技革命將以其強大的滲透力,廣泛作用于傳統產業,不同產業或產業內部的不同行業之間相互交叉、滲透、融合,不斷催生出新的融合產業或新型產業形態,有利于全縣抓住機遇加快產業結構調整,推進經濟發展方式轉變,不斷發展壯大高新技術產業、戰略性新興產業,拓寬產業發展空間,培育新的經濟增長點,實現跨越式發展。
        二是國際國內產業轉移為閩侯縣謀求大發展提供了重要戰略機遇。當前國際技術和產業轉移步伐不斷加快,我國正進行重點產業調整和戰略性重組,同時臺灣也正加快推進第四波產業轉移。這不僅為全縣廣泛參與國際合作交流與競爭,積極承接國際和國內產業轉移,優化產業結構,提高產業水平提供了良好的機遇,也為全縣充分發揮對臺優勢,全方位對接臺灣產業,完善壯大產業鏈,擴大對臺經貿合作領域,提升合作層次和水平,進一步拓展閩侯的發展空間提供了重要的戰略機遇。
        三是海西戰略提升為閩侯縣經濟發展方式轉變提供了新的發展機遇。海峽西岸經濟區發展戰略從一個區域性發展戰略上升到國家發展戰略后,海西建設站在了新的起點上。閩侯縣作為海西省會中心城市的重要組成部分,地位重要、責任重大。國務院《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》提出的總體要求和目標以及省、市實施意見的具體細化措施,促使全縣樹立新理念,擴展新思路,為全縣充分發揮優勢、著力轉變經濟發展方式、增強自主創新能力和可持續發展能力提供了指引,使全縣在新的起點上獲得可貴的發展機遇和巨大推力。
        四是做大做強省會中心城市為閩侯縣積極參與區域分工與協作提供了重大機遇。《海峽西岸城市群發展規劃》對福州的重要定位,福州市委市政府“做大做強省會中心城市”、“東擴南進西拓”發展戰略的加快推進,將使全縣最快享受到省會中心城市的重心輻射作用,為全縣加快發展、融入大福州都市區帶來良好契機。同時,閩侯縣的功能定位向建設省會城市新市區轉變,城市化進程將進一步加快,發展層次也將得到很大的提升,有利于全縣在福州大都市區的層面上更好地承接省市重大項目、積極參與區域分工與協作、優化資源配置,為加快建設大福州市區提供強力支持。
        五是行政管理體制改革為做大做強閩侯縣區域經濟提供了強大的發展動力。長期以來,閩侯縣行政管理體制改革穩步推進,在政府職能轉變、政府機構和行政審批制度改革等方面取得了重大進展,初步建成法治政府、服務政府、責任政府和效能政府,形成公正透明、廉潔高效、運轉協調、行為規范的行政管理體制。這極大地改善了政府的管理方式和辦事效率,有利于政府更好地履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務的職能,充分地釋放市場主體的活力,有效地發揮市場機制在資源配置上的基礎性作用,形成統一開放、競爭有序的現代市場體系,為做大做強全縣區域經濟提供了強大的動力和活力。
        4、面臨挑戰
        一是后危機時代外部經濟環境仍然存在諸多不確定因素。后危機時代,國際經濟形勢依然存在很大變數,積極變化和不利影響同時顯現,經濟復蘇的過程艱難曲折,國際市場需求很難在短期內顯著回升,加上國際貿易保護主義的抬頭和升級,使得出口增長形勢異常嚴峻,外經貿發展面臨著較大壓力。同時,國內“兩難”問題增多,經濟形勢的復雜性增強,也給未來經濟發展帶來了諸多不確定和不穩定因素。
        二是新一輪區域發展帶來的競爭前所未有。“十二五”時期全國新的區域經濟版圖逐漸成型,競爭也隨之朝著區域化方向發展,區域之間的競爭愈演愈烈。站位福州、環顧海西、放眼全國,閩侯縣面臨巨大的發展壓力。從福州市來看,與福州市區及福清、長樂等兄弟縣市區相比,閩侯縣在經濟總量、產業結構、綜合競爭力等方面都還存在較大差距,而且還面臨著福州市區對生產要素的汲取,這在第三產業方面表現尤為明顯;從整個海西來看,與經濟區內其他發達地區相比,差距更大,競爭也更為激烈;從全國來看,各經濟區、各省、各縣市的發展都在不斷加快,產業、資金、技術、市場等方面競爭日趨激烈。
        三是資源與環境的壓力不斷加大。“十二五”時期,為應對氣候變化和低碳經濟發展的趨勢,從傳統競爭優勢提升到新競爭優勢所受到的資源瓶頸、環境瓶頸、科技瓶頸等制約日益凸顯。隨著經濟社會的快速發展,工業化和城市化進程的加快推進,大批工業企業落戶閩侯縣,交通基礎設施事業發展迅速,但資源和環境的瓶頸約束也日趨加劇,高耗能、高污染在個別行業仍然存在,結構性污染是節能減排工作的主要問題之一。同時,國際和國內對資源、環境問題的持續關注,以及綠色壁壘、技術壁壘等對產業發展的限制,都對今后的發展造成很大壓力,結構調整和轉變經濟發展方式還需要付出更大努力。
        四是提升新競爭優勢的要素制約壓力大。閩侯縣具有豐富的土地、旅游、文教資源優勢,存量資產總量巨大,但這些資產的優勢還沒有被充分發揮出來,還未形成產業的連動、區域的連動、人員的連動,還未形成有效的存量資產開發利用新機制,開發力度比較弱,特別是山區資源的開發還遠遠不夠,這極大地限制了存量經濟的發展。此外,隨著市場經濟體制改革不斷深化,仍然存在不同程度的資源配置市場化低、經濟軟環境有待改善等問題。
        第二章  指導思想與發展目標
        一、指導思想
        “十二五”時期全縣經濟社會發展的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,全面落實胡錦濤總書記在閩考察的重要講話精神、國務院《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》和《福建省建設海峽西岸經濟區綱要》,凝心聚力,乘勢而上,以更加開闊的視野、更加昂揚的斗志、更加扎實的作風,切實轉變經濟發展方式和增強自主創新能力,提高經濟發展的質量和水平;切實加大城鄉統籌力度,加快推進工業化、城市化和農業現代化,提高經濟社會發展的協調性;切實深化改革開放,進一步解放思想,增強發展的動力和活力;切實改善民生,促進社會和諧穩定,加快推進社會主義經濟、政治、文化、社會和生態文明建設,提高可持續發展能力,推動閩侯跨越發展,努力建設經濟發達、文化繁榮、社會和諧、環境宜居的福州新市區。
        二、基本要求
        1、突出跨越發展。緊緊抓住國家支持福建加快建設海峽西岸經濟區的重大歷史機遇,圍繞海西發展的兩個階段性目標,堅持“好”字優先,能快則快,推動科學發展。以結構調整和產業升級為主攻方向,大力發展現代農業,全面提升和優化第二產業,積極發展服務業,加快工業化和城市化進程,努力走出一條符合閩侯實際的發展路子,實現科學發展與加快發展的有機統一。
        2、突出協調發展。總攬全局,兼顧各方,妥善處理經濟社會發展中各個方面、各個環節的關系,促進速度質量效益相協調,消費投資出口相協調,平原與山區發展相協調,人口資源環境相協調,改革發展穩定相協調,實現經濟發展、社會發展和綠色發展的有機統一。
        3、突出創新發展。緊緊依靠自主創新,把創新作為推動閩侯新一輪加快發展的根本動力,加快完善區域創新體系,提高自主創新能力,建設創新型縣域。把創新精神貫穿于改革開放全過程,貫穿于經濟社會發展各方面,實現制度創新、科技創新、管理創新的有機統一。
        4、突出可持續發展。加大生態環境保護力度,增強發展的可持續性。有選擇地接受產業轉移,積極發展循環經濟、低碳經濟和綠色經濟,提高資源利用效率,走節約發展、清潔發展、安全發展之路,實現經濟效益、社會效益和生態效益的有機統一。
        5、突出和諧發展。堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點,從最廣大人民的根本利益出發謀發展、搞建設,切實保障人民群眾的經濟、政治、文化權益。突出解決好人民群眾最關心的就業、社會保障、醫療衛生、文教事業、社會治安和安全生產等問題,把發展的目的真正落實到為民、惠民、利民上。
        三、發展目標
        按照國務院《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》賦予海峽西岸經濟區的四大戰略定位和省、市實施意見提出的進一步強化福州省會中心城市輻射作用的要求,以及《閩侯縣貫徹落實國務院和省委省政府、市委市政府加快建設海峽西岸經濟區決策部署的實施意見》的發展思路,“十二五”期間,以構建福州新市區為目標,打造海峽西岸經濟區現代制造業基地、現代商貿物流集散地、科技文化發展高地、自然和文化旅游目的地、宜居宜業新市區,成為特色鮮明、富有活力的先進制造業和現代服務業城區。
    總體目標:圍繞基本實現全面建設小康社會目標,加快轉變經濟發展方式,產業結構更趨協調,經濟綜合競爭力明顯增強,經濟發展質量明顯提高,位居全省十強縣前五位,經濟和社會發展總量指標增長幅度要超全市平均水平,地區生產總值、人均地區生產總值、工業生產總值實現翻一番,規模以上工業產值、財政總收入(不含基金)、地方財政收入(不含基金)、全社會資產投資增長兩倍以上。構建學習型和創新型社會,居民素質全面提高。民主法制和精神文明建設取得實效,社會秩序良好,實現人與自然、經濟與社會的協調發展。
        ——經濟發展目標。2015年末,地區生產總值年均增長15%,達到475.5億元; 人均地區生產總值年均增長15%,達到73760元;財政總收入(不含基金)年均增長15.5%,達到83億元;地方財政收入(不含基金)年均增長15%,達到43億元;規模工業產值年均增長18.5%,達到1000億元;全社會固定資產投資5年累計1200億元;社會消費品零售總額年均增長15.1%,達到127億元;實際利用外資(驗資口徑)5年累計7億美元;出口總額年均增長15.4%,達到18億美元。
        ——結構調整目標。2015年末,三次產業增加值比重調整為6.6:57.8:35.6;城鎮化率達到60%;高新技術產業產值占工業產值比重達到50%;R&D經費支出占地區生產總值比重達到2.5%。
        ——民生改善目標。2015年末,城鎮居民人均可支配收入年均實際增長10.5%,達到37400元;農民人均純收入年均增長實際10.5%,達到13220元;年末常住人口達到68萬人;人口自然增長率控制在7‰以下。
        ——公共服務目標。基本健全惠及全民的社會保障體系,基本公共服務均等化水平明顯提高。2015年末,主要勞動年齡人口平均受教育年限達到10.5年;每千人口醫院衛生院床位數達到3張;每千人口醫生數年達到3人;人均預期壽命達到77歲;五年累計新增城鎮就業5萬人;五年累計轉移農村勞動力5萬人;城鎮登記失業率控制在1.6%以下;新型農村合作醫療覆蓋率達到99.8%;城鎮職工基本養老保險覆率達到95%;城鎮基本醫療保險覆率達到95%。
        ——生態環境目標。經濟增長、人口布局和資源環境承載力更趨協調,可持續發展能力不斷增強。2015年末,森林覆蓋率達到60%;城市建成區綠化覆蓋率達到35%;單位地區生產總值能源消耗、主要污染物排放量、單位地區生產總值二氧化碳排放量、城市垃圾無害化處理率、城市污水處理率完成市下達任務。
        四、空間布局
        “十二五”期間,按照新一輪《福州市城市總體規劃》和建設新市區的標準和定位,優化基礎設施和產業布局,促進經濟社會和資源環境協調發展,形成“五城一區”的空間發展格局,努力建設成為福州新的增長區域,成為海峽西岸經濟區迅速崛起的、具有創新能力、富有實力、極具魅力的和諧宜居新市區。
    甘蔗新縣城:以曇石山文化為依托,突出行政中心功能定位,加快舊城改造、新區開發、荊溪新城和白沙工藝城建設,動建雙白大橋(荊溪白頭一竹岐白龍),拉開涵蓋荊溪、竹岐、白沙的大縣城框架,形成跨江發展、兩翼聯動的新縣城格局。
        青口汽車城:以青口投資區為依托,青口、尚干、祥謙三鎮聯動,打造成為東部沿海先進的汽車產業綜合基地,形成集研發、制造、物流、貿易、服務于一體的現代化汽車城。
        上街大學城:以大學新校區高校為依托,加快海西高新技術產業園建設,加強新校區市政管理,推動舊區同步發展,打造極具創新力,富有現代文化氣息的大學城。
        南嶼科技城:以“兩園區”為依托,突出高新產業基地功能定位,做足旗山和烏龍江、大樟溪山水文章,彰顯文化品味,構建現代生態科技城。
        南通物流城:以現代物流為依托,著力發展農副產品、機電設備、醫藥機械、五金建材為主的大型商貿物流,建設商旅興旺的現代商貿物流城。
        山區鄉鎮:以綠色生態為依托,加快城市基礎設施向農村延伸,大力發展綠色農業、生態農業、休閑農業等都市型特色農業,扶持發展生態旅游業,努力建成生態休閑養生度假勝地,成為環境優美的福州后花園。
        第三章  高標準推進城市建設,提升城市承載功能
        以現代都市的標準,高站位規劃、高檔次建設、高水平管理,進一步加快城市化進程,建設福州新市區。
        一、加快推進縣城建設
        高起點、高標準、高層次、高水平推進縣城建設,并向荊溪、竹岐、白沙拓展,提高關鍵節點城市設計水平,努力打造一批標志性建筑和城市景觀。加快縣城舊城改造步伐,完成一期335畝建設任務,推進二期、三期改建。扎實推進新區開發,建成濱江新城城市綜合體、市民服務中心、市民廣場、金融廣場、江濱濕地公園以及縣文化中心、科技中心等,規劃啟動荊溪白頭—竹岐白龍閩江大橋、竹岐榕岸沿江城市綜合體、金水湖高端地產等項目,全面提升縣城檔次和品位,打造功能完善的行政文化中心和宜居宜業宜商的濱江山水新縣城
        二、加快推進小城鎮建設
        按照建設福州新市區要求,以青口、荊溪、南嶼、白沙4個省市級綜合改革試點小城鎮建設為抓手,加快推進城市化進程。堅持科學規劃、強化產業支撐、實施綜合開發,完善基礎設施。青口完成2700畝小城鎮中心區建設,加快建設拓展區,建成福州東南部現代化汽車產業新城。荊溪小城鎮完成徐家村、光明、溪下三個片區建設,建成山、水、城相融的宜居宜業新城。全面落實小城鎮綜合改革建設試點有關財稅、土地、戶籍、就業、金融等各項政策,加快鎮改街、村改居步伐,逐步實現農民居住生活社區化、從業非農化、資產股份化、福利社保化,有效推進小城鎮綜合改革。
        三、構筑立體交通網絡
        強化規劃引導,把交通建設作為“十二五”期間的重要任務,加快構筑立體交通網絡。全力建設大樟溪新南港大橋、南北江濱路、旗山路等城市快速通道,完善區域路網,積極配合京臺高速、福銀高速及南連接線、地鐵二號線等省市重點項目建設,實現“半小時快速交通圈”的目標。加強閩江水運開發利用,加快閩江祥謙碼頭、南通新岐碼頭續建工程,積極整頓沿江零散碼頭,推進航道升級改造,強化綜合性中轉碼頭建設,形成以閩江、烏龍江為骨干航道的通達城鄉的內河航運體系。全面完成各鄉鎮客運站,青口、南通、荊溪三個貨運站建設,完善城鄉公共交通營運體系,優化公交停車場和公交中心站布局,形成通暢的城鄉交通網絡。
        四、加強市政公建配套
        堅持“有序推進、積極超前”的原則,統籌安排水、電、氣、污水垃圾處理、信息網絡、園林綠化、公廁等市政公建配套。優化水源地、取水工程、輸配水管網設施布局,新建和改擴建水廠3座,飲水水源水質達標率達到100%。加快推進電網布點建設,配合抓好福州西50萬伏變電站和南嶼、馬保、侯官、祥謙等11萬伏變電站10座、主變10臺,新建11萬伏線路20條120.9公里,滿足生產生活用電需求。大力推進青口、上街、甘蔗、荊溪片區天然氣工程建設,力爭到2015年三片區城鎮居民氣化率達到90%以上,城鎮管道氣化率達到20%以上。加快推進污水處理廠及配套管網建設,新建青口、白沙等污水處理廠,擴建南通、甘蔗、荊溪、上街污水處理廠,城鎮污水集中處理率達到80%。加快垃圾無害化處理工作,建成福州第二垃圾焚燒發電廠,建設密閉化、壓縮式、無污染的現代化垃圾中轉設施,力爭到2015年無害化處理率達到95%。完善信息基礎設施網絡,積極推進“三網融合”,提高網絡覆蓋率。
        五、強化城市綜合管理
        建立健全城市綜合管理信息平臺和動態跟蹤機制,著力構建數字城管體系,改進城市綜合管理辦法,創新城管體制機制,共同構筑城市綜合管理長效機制。強化基層政府的社會管理和公共服務職能,充分發揮基層政府在城市管理中的基礎性和關鍵性作用。加強城管隊伍建設,完善城建城管綜合執法機制,提高執法管理效能。突破管理的難點頑癥和薄弱環節,加強市政設施、市容市貌、環境衛生、城市交通、小區物業等管理,明確管理職能,提升管理水平,持續改善人居環境。
        第四章  著力提升制造業,推進工業轉型升級
        堅持走新型工業化道路,依托科技創新和產業發展平臺,率先形成產業集聚化、制造信息化、標準國際化、資源集約化的先進制造業體系,打造海峽西岸先進制造業基地。培育大企業、大集團,力爭打造百億企業2-3家。
        一、鞏固提升優勢產業
        依托現有的骨干企業,進一步整合資源,努力促進汽車、機電、工藝品、建材、食品等產業集群發展壯大,大幅度提高產業綜合競爭能力。
        汽車。以“奔馳”和“三菱”品牌為龍頭,提高產能,開發市場適銷對路的中型客車和兩廂型小排量轎車等新車型。促進載重車、專用車產業化和規模化生產,加快研發節能環保混合動力客車等新能源汽車。加強對外汽車產業設計研發合作,積極推動德國戴姆勒、臺灣中華汽車設計研發力量轉移。重點推動發動機、變速器等關鍵零部件的開發,提高配套能力,打造競爭力強的汽車及零配件產業集群,促進汽車產業整體提升,力爭到2015年實現年產30萬輛以上,產值300億元。
        機電。發展高效電機、特種電機,支持新能源發電設備、輸配電設備等產業發展,鼓勵以自動化技術、液壓精密加工技術、新材料應用為依托的關鍵零部件研制開發,提高成套設備自給配套率。加強電機、數控機床、農業機械、木工機械、食品機械、紡織機械等優勢產業的轉移和對接,推進成套設備制造及相關產業鏈發展。
        工藝品。大力鼓勵工藝品企業引進新技術,開發新產品,引導企業樹立品牌意識,使用新材料、研發新工藝、設計新款式。大力拓展國內外市場,利用國內外資源,根據國家、民族、地域、文化、生活方式的差異,發展形式各樣、門類齊全的適銷對路工藝品,實施差異化營銷戰略、綠色營銷戰略和出口聯盟戰略,形成合力,做大做強工藝品行業。
        食品。發揮區域特色和資源優勢,支持農副產品精深加工,重點發展飲料、果蔬、茶葉和休閑食品等產業。強化食品加工安全能力建設,完善標準和檢測體系,提升食品安全水平,大力發展方便、快捷、健康、綠色的食品。
        建材。改造提升現有水泥、管樁、管道、商品混凝土等建筑建材業,更新工藝,提高產能,實現環保生產。發展新型墻體材料、裝飾裝修材料等新型建材,積極引進高端衛浴品牌,整合提升人造板企業,著力提高建材生產附加值。
        二、大力發展高新技術產業和新興產業
        突出把培育高新技術產業和新興產業作為轉變發展方式、塑造競爭新優勢的著力點,重點打造生物醫藥、新材料、文化創意和光機電等新興產業,大力推動一大批高成長性企業發展壯大。
        生物醫藥。鼓勵采用先進技術與設備開發高端保健食品、藥品、生物基礎材料及新劑型,鼓勵新型診斷試劑及現代醫療器械的開發生產。加強閩臺生物與新醫藥產業對接,重點圍繞中藥及天然藥物、海洋藥物及海洋生物資源、生物農業等領域,合作開展產品研發、技術推廣、投資融資,推動閩臺生物與新醫藥產業共同發展。
        新材料。重點發展化工新材料、光電子晶體材料、鋰電池材料、高分子復合材料及制品、生物醫用材料等,組織實施金屬材料、功能材料、新型纖維和改性塑料技術創新專項,加快新材料產業與應用產業融合發展。引導有實力的企業進入新材料領域,壯大產業規模,初步形成新材料產業鏈或產業集群。
        文化創意。注重根雕、脫胎漆器等傳統工藝的傳承挖掘,著重發展工業設計、建筑設計、動漫游戲、廣告會展等產業。繼續深化閩臺文化創意產業交流合作,推動對臺合作開發動漫動畫游戲、廣播影視、民俗文化等創意產品。
        光機電。加強閩臺合作,以LED、集成電路芯片等項目為支撐,大力發展光機電及相關配套產業,加大自主創新力度,構筑光機電研發制造基地。
        三、打造產業發展平臺
        充分發揮“三園兩區”載體作用,扎實推進園區升級擴容,形成功能齊備、特色鮮明的工業集中區。
    做大做強青口投資區。著力發展汽車、機械、電子、輕工、建材等產業,成為海峽西岸重要的制造業基地和高新技術產業群;科學規劃建設洋下、后福、大義、東臺工業片區,提高投資區的規模和整體檔次;進一步推動戴姆勒汽車、東南汽車發展,延伸產業鏈,構筑東部沿海先進的汽車產業綜合基地;以海峽汽車文化廣場建設為契機,大力發展汽車服務、銷售、物流、培訓等第三產業,不斷做大做強產業集群,加快推進海峽汽車城建設。力爭到2015年產值園區突破450億元。
        提升閩侯鐵嶺經濟技術開發區。科學規劃,合理布局,將閩侯經濟技術開發區建設成為對接省會城市的強勢工業走廊和兩岸制造業合作重要基地;一期、二期、龍臺園、竹岐園全部建成投產,完善甘蔗陳店湖三期,積極向甘蔗青岐、白沙南山洋、鴻尾榜上工業區延伸,重點發展機械、工藝、食品、電子等產業,做大產業集群。力爭到2015年園區產值突破150億元,獲批省級工業集中區。
        著力打造海西高新技術產業園。大力發展高端研發、科技孵化、總部經濟、電子信息、創意產業等高科技、高附加值產業,形成高新技術產業集聚區,著力打造海峽兩岸科技創新和高新產業對接與合作的“先行區”;充分利用大學新區的高校、科研院所的人才資源和技術優勢,推進產學研合作,加強應用研究和技術儲備,加速科技成果向現實生產力轉化,建成福州地區最具潛力的研發基地和總部集中區。力爭到2015年園區產值突破100億元。
        加快建設生物醫藥和機電產業園。以高成長性及環保、生態、低碳為方向,生物醫藥園發展生物工程、生化醫藥、現代中藥、醫療器械等產業,機電產業園發展成套設備制造、精密機械、光電、電子等產業,努力將“兩園”打造成為福州市承接生物制藥產業和精密機械、電子產業發展的重要平臺。力爭到2015年園區產值突破200億元。
        四、完善區域創新體系
        推進重大產業技術開發,推動以自主創新為核心的“二次創業”,重點突破先進制造業關鍵共性技術,推進大型技術設備及關鍵零部件的自主創新和產業化,開發具有自主知識產權的重大創新藥物。加快推進工業化和信息化的融合,推廣集成制造、敏捷制造、柔性制造、精密制造等先進制造業生產方式。建設以企業為主的創新體系,實施創新優惠政策,鼓勵引導企業加大研發投入,重點支持龍頭企業建立一批工程技術研究中心、企業技術中心、博士后工作站等,提高自主知識產權開發能力。健全“產學研”協調機制,構建企業與高校、科研院所、中介機構的技術創新聯盟。爭取一批研發機構列入國家、省級科技創新體系建設規劃,到2015年省級以上高新技術企業達到20家,高新技術產業增加值占地區生產總值的比重達到50%。加強知識產權保護,到2015年專利申請量達到450件;集中力量培育一批擁有自主知識產權、自主核心技術的馳名、著名商標。大力促進地理標志產品認證。積極引導企業通過商標授權許可,加快品牌連鎖經營、增強品牌市場競爭力;鼓勵企業到國外申請注冊商標或者主張在先權利,指導企業利用自主品牌開拓國際市場。
        第五章  推進農業現代化,加快社會主義新農村建設
        堅持以“產業化提升農業、城鎮化帶動農村、工業化富裕農民”,以發展現代農業、改善農村生產生活條件、促進農民增收為著力點,加快農業科技進步,轉變農業發展方式,努力構建社會主義新農村。
        一、加快發展現代農業
        立足全縣農業資源優勢,按照高產、優質、高效、生態、安全的要求,加快轉變傳統農業生產經營方式,用現代產業體系提升農業,用現代經營形式推進農業,提高農業整體水平。
        大力發展特色優勢農業。在穩定糧食生產的同時,大力發展面向城市的特色品牌農業。打響“中國橄欖之鄉”品牌,突出抓好水果、蔬菜、高山茶、食用菌、林竹、花木等六大產業,形成一批優勢農產品生產基地和“菜籃子”基地。根據氣候特點,市場導向,鼓勵竹岐、鴻尾、白沙等鄉鎮發展橄欖、臍橙、無公害精細蔬菜、草腐菌,大湖、洋里、小箬、廷坪等鄉鎮發展高山反季節蔬菜、水果、高山茶葉、中藥材、油料、名貴樹等種植業,引導花卉種植業往山地轉移。同時充分利用宜養區的草山、草地和水域資源,適度發展親環境型草食性動物和水禽養殖業,大力發展休閑觀光農業,逐步形成具有特色的現代農業生產格局。
        加快推進農業產業化經營。大力推廣“合作社+公司+農戶”等經營模式,培育壯大以農產品精深加工為重點的農業產業化龍頭企業,引導龍頭企業參與現代農業基地建設。到2015年,力爭建立縣級以上農業產業化龍頭企業50家以上,增加現代農業重點生產基地10個。大力發展設施農業,加快推進農業機械化。加快農產品認定認證步伐,推進標準化生產,鼓勵、扶持有條件的農業企業注冊農業商標,建立健全農產品質量安全監測制度,力爭至2015年增加無公害產品認證10個,綠色食品10個,有機食品1個。
        積極發展農村服務業。重點發展農村商貿流通業,以海峽農副產品物流中心為引領,加快形成福州市農副產品物流集散地,積極參加各種展銷會、貿洽會、交易會,拓寬農副產品銷售渠道。積極發展各類農民專業合作社、農業協會、中介組織和農村經紀人。加快發展農村信息咨詢業、縣鄉股份制信用擔保等新型業態。培育一批為農村提供產前、產中、產后服務的社會化服務企業,增強農業發展后勁。
        二、加強農業農村基礎設施建設
        加大對農村公共事業投入。統籌城鄉建設布局,以中心村和農民社區為重點,科學引導新農村建設,避免“有新房,無新村”現象。加快城市基礎設施向農村延伸,加強農村公共交通、供水、供電、郵電通訊、數字電視、水利等設施建設,繼續加強農田水利基礎設施建設、沿江堤防建設,改造和新建排澇站,繼續實施水利“六千工程”,加大水毀工程修復力度。完成荊溪、廷坪、竹岐等農村飲水安全工程建設。加大土地整理力度,提高農業機械化適耕條件,提升耕地質量。加快農村路網改造,實施村通村公路、自然村公路等新改建項目,實現較大自然村通達硬化公路,形成完善的農村行政村通達公路網絡。加強農業機耕路配套建設,改善農業生產條件。完成農村公路村通村、村通鄉項目30個,建設規模193.6公里;完成通自然村公路里程150公里。按照統一規劃、合理布局、因地制宜、綜合開發、配套建設的原則,選擇異地新建型、就地改造型和環境整治型三種建設和整治模式,分類指導,分步推進造福工程、舊村改造和新村建設。加強農民居住生活區管理,推進農村生活垃圾和污水處理,注重農村生態環境保護和修復,實施農村危房改造和災區重建,改善村容村貌。
        加快欠發達地區發展。認真落實中央對少數民族、革命老區等欠發達地區的各項扶持政策,在財政轉移支付、基礎設施建設、生產發展等方面予以傾斜,爭取國家和省市扶持資金,加強對六錦等少數民族村、革命老區村投入,特別是在文化、教育、醫療、社會保障等方面,改善欠發達地區生產生活條件,逐步實現基本公共服務均等化。多形式、多渠道培養各類科技人才和農村干部,逐步提高欠發達地區的整體文化水平和勞動力素質。落實扶貧工作,拓寬對口幫扶渠道,推進開發式扶貧,實施造福工程,扶持培育一批協作示范工程和重點骨干項目,提升欠發達地區自我發展能力。
        三、著實增加農民收入
        制定優惠政策,吸引外、僑、臺、內資更多地投向農業領域。建立城鄉統一的新型戶籍管理制度,增強城鎮吸納農村勞動力的能力。切實做好農村實用技術人才培訓,增強農民增收技能。切實采取有效措施,大力發展集體經濟,加快土地流轉,采用合作社等多種農業合作方式,拓寬農民創收渠道。積極發展民營企業,促進農村勞動力就地就近轉移,力爭至2015年,實現城鎮新增就業5萬人,轉移農村富余勞動力5萬人。積極推行農村小額貸款,重點扶持進城農民工返鄉創業。實行村級(社區)股份合作制模式,明晰村級集體資產產權,實行“勞動、資本、土地(承包權)”的優化組合,鼓勵、引導農民投資參股,增加農民資產性收益、土地流轉收益和勞務收益。努力促進農民收入增長與城鎮居民收入增長同步。
        第六章  大力發展現代服務業,提升城市綜合服務功能
        把加快服務業發展作為轉變經濟發展方式的戰略重點,加快發展與新型工業化相配套、與城市化進程相協調、與城鄉居民需求相適應的產業體系,促進第三產業發展提速、質量提高、結構提升。
        一、大力發展現代物流業
        依托中心城市、產業集聚區、貨物集散地、綜合運輸樞紐,建設連接海峽兩岸、面向全國的現代物流中心,引導和鼓勵一批規模大、成長性好的物流企業入駐,鼓勵發展第三方物流,引導工商企業加快主輔分離的步伐,依托大型生產制造企業產業基地的發展,培育原材料和成品分撥物流市場,以及生活消費品配送物流市場,形成物流業與制造業的聯動發展,推進物流信息化建設。重點建設三個物流園區:南通建成以農副產品、建材、五金機電、重型機械為主的物流園區;杜塢建成具有鐵路倉儲、轉運等綜合物流功能的物流園區;青口建成汽車及零部件的倉儲、轉運的物流園區。加快建設完善糧食批發市場、海峽農副產品批發市場、電器、醫藥、煙草配送物流等專業市場,提升現代物流水平。
        二、加快發展商貿服務業
        通過調整和優化城市商業結構和空間布局,努力提升傳統服務業,加快發展現代商貿業。健全商品市場服務體系,提升服務功能與水平,改善消費環境,增強城鄉居民消費能力,進一步擴大內需,增強消費對經濟增長的拉動作用、擴大商業中心的核心帶動作用。大力培育商業中心和特色商業街,著力打造“四城”綜合性商業集聚區,重點建設奧特萊斯城市綜合體、荊溪新城城市綜合體、海峽汽車文化廣場等大型商貿項目,建設一批星級酒店,引進國內外知名連鎖企業、大賣場,鼓勵永輝超市等本土商貿企業做大做強。以“萬村千鄉”市場工程為抓手,繁榮城鄉消費市場。
        三、繁榮發展特色旅游業
        著力推進旅游業由單一觀光型向觀光度假、健身休閑復合型轉變。重點做好旅游景區文化內涵挖掘、基礎設施建設、旅游線路整合及宣傳推介工作,完善十八重溪、旗山、石牛山等基礎設施建設,持續發展自然生態游;加快棋盤寨、龍臺山等農業旅游示范點建設,推進白沙灣、歲昌香山等鄉村旅游點綜合開發,力爭獲評1-2家全國農業旅游示范點,加快發展鄉村休閑游;進一步打響曇石山文化品牌,挖掘閩都民俗文化內涵,推進閩都民俗園項目建設,提升雪峰寺、萬佛寺、靈濟宮宗教文化影響力,以林祥謙革命烈士陵園等愛國主義教育基地為載體,弘揚紅色文化,著力發展閩都文化游;發揮溫泉資源優勢,推進光明谷溫泉小鎮、白沙溫泉酒店等項目建設,積極開發溫泉療養、度假、休閑項目,重點發展溫泉度假游;同時發展購物娛樂游、工業觀光游、校園觀光游等新型旅游業態。加大旅游招商引資力度,加大與景區相配套的餐飲、娛樂、購物、商住等設施建設,持續提升旅游服務質量。大力開發角梳、脫胎漆器、根雕、橄欖、高山茶等特色旅游商品,打響特色旅游品牌,力爭成為省內著名旅游目的地。
        四、積極發展其他服務業
        積極發展綜合代理、進出口咨詢、知識產權轉讓等多種形式的生產性服務業,將研發、設計、廣告、法律、培訓有機結合起來,發展面向國家級汽車零部件產業基地的加工服務。進一步規范和發展商務服務、中介服務,規范和發展行業協會,鼓勵商務服務產品創新,發展一批知識密集型商務服務企業。加強金融保險服務,優化網點布局,重點支持三農、中小企業、小城鎮綜合改革試點融資服務,積極發展城鄉財產保險、養老保險、健康保險和政策性農業保險。落實國家宏觀調控政策,促進房地產業健康發展,盤整沿江、靠城土地資源,引導建成一批生態住宅示范小區,打造一批生態景觀設施和地標建筑,構筑一流江景景觀,塑造一批各具風貌的小城鎮。
        第七章  推進社會事業全面發展,切實保障和改善民生
        把保障和改善民生作為轉變經濟發展方式根本出發點和落腳點,加大公共財政投入,全面提升和優化公共服務的供給質量和結構,滿足人民群眾日益增長的物質和文化需要,著力提高民生幸福指數,構建和諧閩侯。
        一、積極創造就業和再就業機會
        多渠道增加就業崗位,積極發展就業能力強的勞動密集型產業和服務業,充分發揮民營經濟和中小企業擴大就業的作用,促進充分就業。開發和創造政府補貼的公益性就業崗位,用于安置生活困難和就業困難人員,幫助零就業家庭解決就業問題。鼓勵扶持下崗失業人員自謀職業和自主創業。建立促進就業與失業保險、低保工作的聯動機制。落實高校畢業生就業扶持政策。落實軍隊復員轉業退役軍人安置和促進就業的有關政策。大力開展職業技能培訓,增強培訓的實用性,提高各類勞動者就業能力。通過定向培訓、訂單培訓、校企聯動、上下內外結合等措施,不斷拓展勞務協作網絡。完善縣、鄉(鎮)、村勞動保障平臺建設,暢通用工信息收集和發布渠道,為城鄉勞動者及時提供就業再就業服務。進一步規范勞動力市場秩序,依法強化勞動監察和執法力度,保護勞動者合法權益。努力破解企業用工與勞動者就業的結構性矛盾。規范企業用工行為,全面保護企業職工人身權益,構建和諧的勞動關系。
        二、完善社會保障體系
        深化社會養老保障制度改革,落實各類從業人員養老保險關系轉移接續和企業職工基本養老保險金待遇水平調整工作,建立完善新型農村養老保險制度,加快敬老院建設,并與居家養老、社區養老、社會救助等其他社會保障政策措施相配套,提高養老保障水平。進一步完善醫療保障制度,繼續完善城鎮醫療保障和新農合制度,逐步提高籌資標準和保障水平,建立與經濟社會發展水平相適應的動態調整機制。完善失業保險制度,建立失業保險動態監測制度和失業預警機制,力爭至2015年,城鎮失業保險參保率達到95%以上。加大城鄉社會救助力度,規范完善低保工作,實現動態管理下的應保盡保。適時提高五保供養標準,繼續開展七項助殘工程,發展社會福利和慈善事業。推行被征地農民社會保障工作,完善被征地老齡農民生活補助制度,加快建設農民安置房。加強對被征地農民勞動技能免費培訓和免費介紹職業,拓展被征地農民就業門路。完善住房保障體系,推進保障性安居工程、公共租賃房建設,加大對保障性住房項目用地的投入,強化保障性住房配租配售監管,進一步改善中低收入住房困難家庭的居住條件。
        三、著力提高人民群眾健康水平
        深化醫藥衛生體制改革,健全醫療衛生服務體系,實施“名醫”工程,加強衛生人才引進、培養,提高醫療衛生人員素質和服務水平。進一步加大投入,重點抓好中心城區和鄉鎮二個層次醫院項目建設,全面推進農村衛生所建設,完成竹岐、鴻尾、洋里、大湖、廷坪5個鄉鎮衛生院和甘蔗社區衛生服務中心改擴建工程,新建尚干、小箬衛生院,實現一鄉一衛生院、一村一衛生所,完善縣鄉村三級衛生服務網絡。全面實施國家基本公共衛生服務項目,積極防治重大傳染病、慢性病、精神疾病和職業病,增強公共衛生突發事件應急處置能力。落實國家基本藥物制度,有效控制醫藥費用增長。至2015年,初步建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度,人人享有基本醫療衛生服務,實現千人醫生擁有數達到3人以上、千人床位數達到3張以上。加強人口和計劃生育服務體系建設,大力實施“優生優教優育”工程,著力提高出生人口素質。全面落實宣傳教育、利益導向、全程服務、規范管理、打擊“兩非”等措施。堅持男女平等,切實保障婦女兒童合法權益,有效治理出生人口性別比失調問題,落實流動人口計劃生育基本公共服務均等化,積極應對人口老齡化問題,鞏固提升國家級計劃生育優質服務先進單位水平。
        四、促進教育均衡發展
        積極創建教育強縣,大力發展學前教育,逐步提高幼兒入園率,創建6所市級以上示范幼兒園,力爭每個鄉鎮(街道)建成一所公辦幼兒園,幼兒入園率達到93.8%以上。大力提升義務教育水平,保障外來工子女入學,適齡兒童入學率達95%以上。促進普通高中教育與中等職業教育協調發展,到2015年創建2所以上高中一級達標校,高中教育普及率達92%以上,遷建閩侯職業技術學校,創建省級重點職業學校。大力發展成人教育,關心支持特殊教育、社區教育,提高全民科學文化素質,構建全民學習、終身學習的學習型社會。加大教育投入,完成校安工程及標準化學校建設,實現全縣所有義務教育學校建成“標準化學校”,優化教育資源布局,加快新建住宅區學校配套建設,進一步推動學校撤并、提升工作,縮小校際、城鄉、區域教育差距。快速提升教育信息化建設水平,實現所有學校“班班通”。逐步推廣普通高中、中等職業教育免費制度,完善各級各類學校家庭經濟困難學生資助政策體系。穩步提升師資隊伍整體水平,完善“雙名(名師、名學科)工程”建設,優化提升教師學歷結構,提高教師本科、研究生學歷比重。加強縣教師培訓基地建設,爭創“福建省示范性縣級教師進修校”,加強師資隊伍培訓,強化師德師風教育,培育一批骨干教師和學科帶頭人,提高教育教學水平。努力提高教育教學質量,深入實施素質教育,深化基礎教育課程改革,提高高中高考各項比率,創建一批特色項目校和中小學名校,培養更多的學生考入全國名牌大學。
        五、豐富群眾文化生活
        加快文化基礎設施建設,全面完成閩都民俗園、縣圖書館、博物館、文化館、科技館和青口體育館等文化場館建設,完成青少年校外活動中心和鄉鎮綜合文化站建設任務。繼續做好社區健身設施、健身路徑、健身廣場和健身公園等群眾性健身場所建設,提高健身場所數量和人均面積。加大文物保護力度,修復南嶼水西林明代古街、南朝方山寺遺址、林森故居,創建一批省級特色村寨。大力弘揚先進文化,推進文化創新,實施精品工程建設,推動閩劇、評話等一批有地方特色的傳統文藝的繼承與創新。大力發展經營性文化產業,加強文化市場管理,繁榮文化市場。促進體育事業發展。繼續推進省級“農民體育建設工程”建設,大力開展全民健身活動,提高競技體育水平。
        六、增強防災減災能力
        堅持以防為主、防抗救結合,健全完善防汛抗旱的基礎設施建設,分階段對各水庫、防洪堤等實施除險加固計劃,推進排澇站的新建及改造擴建工程。構建集監測、預警和搶險等多項功能于一體的突發公共事件應急預警系統,逐步建成地震、地質災害、重大氣象災害、洪澇災害、森林火災預警預報系統,建立監測網絡和應急指揮體系,加強應急救援隊伍和應急物資保障體系建設,加大救災避險場所建設力度,每個鄉鎮村都要建成救災避險場所,科學有效應對自然災害。建立健全生態保護和動植物疫病蟲害防控體系,確保重大疫情不蔓延、重大病蟲害不爆發,提升安全用藥水平。加強人防工作,抓好重點區域人防工程建設,全面提升防災減災能力,確保人民群眾生命財產安全。
        第八章  提升對外開放水平,實現互利共贏
        實行更加積極主動的開放戰略,不斷擴展新的開放領域和空間,建立外向型經濟,實現互利共贏。
        一、提升招商引資質量和水平
        加強外引內聯,引資引智,優化利用外資結構。積極有效利用僑資,充分發揮僑鄉優勢,加大招商引資力度,吸引華僑華人新生代、新華僑華人以及華僑華人社團新力量,積極利用華僑華人的才智資源,創造與國際接軌的人才環境。引導僑資投向重點產業和社會事業。創新招商引資方式,立足招大商選好商,采取靈活多樣的方式,搭建平臺,吸引世界500強、國內百強企業來縣投資,并做好招商引資項目的儲備、包裝、推介和協調工作,有效承接產業、資金、技術等要素轉移。擴展多元合作領域,在繼續深化工業領域合作的基礎上,引導更多的外資投向現代服務業、現代農業、高新技術產業。拓展會展載體平臺功能,鼓勵企業境外參展,推介項目,做好企業境外上市服務工作,引導上市公司返程投資。實施走出去戰略,支持企業參與國際市場資源、供應鏈和價值鏈整合,開展對外直接投資,對外承接工程和跨國并購,建設對外商品集散中心和生產加工基地,參與技術標準制定。
        二、轉變外貿發展方式
        實行市場多元化、經營主體多元化、產品生產多元化戰略,優化外貿發展結構,進一步增加機械、工藝品、優勢農產品、服務貿易的出口比率,擴大具有核心技術、自主知識產權和自有品牌的出口產品附加值,進一步擴大出口份額。大力實施市場開拓策略,鼓勵企業積極加入國際采購供應鏈,爭取國際連鎖零售機構到閩侯縣設立采購網點。鼓勵民營企業開展境外加工貿易和境外資源合作開發,力爭新的市場空間,建立境外加工區和貿易網點。以服務貿易、服務外包、高附加值的高端制造和研發環節為內容的產業轉移為契機,鼓勵企業擴大服務貿易、改善服務貿易結構,培育新的外貿增長點。加快轉變外貿增長方式,實現從商品出口到品牌出口、從量的擴張到質的提升、從低端分工到中高端創新的轉變,不斷拓展對外開放廣度和深度。

        三、加強對臺合作交流
        加強對臺產業對接。加強與臺灣科技園區的交流與合作,擴大與臺灣在汽車、機械、電子等高新技術產業領域的對接范圍。以海峽兩岸農業合作示范區為平臺,建成兩岸農作物良種合作研發與展示基地。充分發揮上街大學新校區的優勢,加強與臺灣高校的交流合作,鼓勵和扶持閩臺人才聯合培養項目。深化對臺合作交流。加大對臺灣農產品的采購和促銷力度,以曇石山遺址博物館為載體,創建對臺文化交流中心。開展臺胞臺屬尋根問祖等特色交流活動。打響雪峰寺、萬佛寺等宗教文化品牌,促進兩岸宗教文化交流合作。深化對臺鄉村旅游合作,積極推動兩岸特色鄉鎮交流。
    第九章  推進生態文明建設,走可持續發展之路
    把建設資源節約型社會和環境友好型社會作為轉變經濟發展方式的重要著力點,促進經濟社會可持續發展。
        一、提高資源利用效率
        有效利用土地資源。堅持耕地保護制度,建立耕地保護補償機制。加強土地利用規劃管理,統籌安排建設用地,積極引導土地資源向重點發展領域傾斜,提高土地使用效率。積極開展土地開發整理,適度開發土地后備資源,嚴格落實耕地占補平衡。節約利用水資源。提高農業灌溉技術,改善灌溉設施,節約農業用水;積極推廣節水技術和設備,提高工業用水的使用效率;加快推動城鄉再生水回用、雨水收集利用,引導使用再生水和雨水。節約利用能源。嚴格控制“兩高一資”和產能過剩行業市場準入,鼓勵企業進行技術改造,淘汰落后產能,大力推進企業節能行動,確保“十二五”期間節能目標全面實現。加強農村沼氣建設,推廣使用新型節能、環保建材等新材料,規劃太陽能、風能等再生能源項目。實施一批建筑、交通、公共機構以及商貿、酒店節能示范工作,引導推動重點領域節能工作的開展。大力發展循環經濟。鼓勵工業廢棄物和工程渣土回收利用,推進生活垃圾分類收集和分類處置,提高可再生資源和城市生活垃圾的再利用水平。推進清潔生產和生產節約。鼓勵企業使用消耗少、效率高、無污染、少污染的工藝、設備,降低能源和原材料消耗。開展生產節約,減少跑冒滴漏和物料流失。
        二、加大環境保護力度
        強化水環境綜合整治。實施水源涵養功能區的生態補償制度,做好飲用水源和備用水源的水質保護工作,加強對重點地表水域污染的綜合整治,嚴禁企業廢水超標排放;取締“三江六岸”畜禽養殖場,加快污水管網設施建設,提高污水處理廠處理能力,從源頭上減少污染物排放,進一步改善水環境質量。強化大氣污染防治。按照總量控制要求,有效控制揚塵和可吸入顆粒物污染,加大非電行業工業鍋爐脫硫設施建設力度,削減二氧化硫、煙塵的排放量。推廣使用清潔能源,實施公交車輛更新計劃。強化噪音污染控制。科學布局商業區、居住區和工業區,強化工業噪聲污染防治,整治娛樂、餐飲場所噪音擾民問題。擴大機動車禁鳴范圍,實施聲環境保護工程,減少交通噪聲。強化固體廢棄物污染防治。推行工業固體廢物分類管理,推行垃圾分類處理、生物處理和無害化處理,建設青口固廢處理二期工程,妥善處理醫療垃圾、工業固廢。
        三、建設優美生態環境
        持續推進城鄉綠化一體化“四綠”工程建設,不斷擴大綠化面積,提高森林覆蓋率,推進“森林閩侯”建設,創建省級“森林縣城”。建設工業區與居住區之間的隔離帶以及水體沿岸、道路兩側的綠色走廊,改善居住環境;加快城市園林綠地建設,提高城市綠化品位;開展林分改造,綠化荒山荒地,整治裸露山體;以生態風景林為重點,加快城市林建設。積極實施森林碳匯項目,推進林業重點生態工程建設,增加林木蓄積量,促進樹木吸收二氧化碳,降低碳排放強度。
        以建設綠色食品和有機食品生產基地為重點,積極推進生態農業發展。加強農村環境綜合整治。深入開展愛國衛生運動,鞏固省級衛生縣城創建成果,全面落實農村改廁、集鎮標準公廁建設任務,鞏固提升市級以上衛生村創建成果,建立健全家園清潔長效機制,有效推動農村環境衛生綜合整治。積極開展生態創建工作,持續推進“家園清潔”工程。到2015年,實現國家級生態縣創建目標。
        第十章  提高組織管理能力,切實保障規劃實施
        以深化改革為動力,以健全法制為基石,以文明創建為抓手,以人才建設為支撐,以平安建設為保障,加強規劃的宣傳、組織,確保“十二五”規劃順利實施。
        一、深化體制機制改革
        推進行政管理體制改革。推動政府職能轉變和管理機制創新,強化政府社會管理和公共服務職能,把更多的力量放在服務發展和保障民生上。深化行政審批制度改革,健全網上審批及效能監察系統建設,切實提高政府辦事效率。深入推進依法行政,健全政務公開和政府信息公開制度。進一步規范行政權力運行,健全科學民主決策機制。提高政府執行力,強化政府作風建設,完善責任機制和督查機制,促進各項工作落實。全面落實黨風廉政建設責任制,加強政風行風和政府機關效能建設,全面提高政府服務質量和水平。
        推進經濟體制改革。促進公益性、壟斷性企業的健康運行和國有資產的保值增值。鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展,改善民營經濟發展環境,提高民營經濟活力。深化投融資體制改革,鼓勵民間、外商和中央直屬企業等多元投資主體積極參與基礎設施建設。建立符合公共財政要求的資金投入和管理機制,加大社會事業投入,落實水、電、燃油、燃氣等資源性產品價格改革政策,大力推進收入分配改革。加快農村信用社改制,組建村鎮銀行、貸款公司、資金互助社等新型金融組織,完善金融網點布局。深化農村綜合改革,探討農村集體非農建設用地使用權流轉的途徑和方法。
        二、健全社會主義民主法制
        發展社會主義民主政治。堅持對人民代表大會及其常委會負責并報告工作,自覺接受人大法律監督和工作監督,執行人大的決定、決議,認真辦理人大代表建議、批評和意見,積極配合人大開展執法檢查、人大代表視察及專項調研;重視和支持人民政協履行政治協商、民主監督和參政議政的職能,就重大問題在決策前和執行中主動與政協協商,認真辦理政協提案;密切與各民主黨派、工商聯、無黨派人士的聯系,發揮好工會、共青團、婦聯等人民團體的作用。落實依法治縣。提高各級國家機關及領導干部依法行政、公正司法、依法辦事的能力;加強行政執法隊伍建設,提高全社會的法律服務和法治管理水平;深入開展普法教育,增強全社會的法律意識和法制觀念。建立社會輿情匯集和分析機制,疏通社情民意反映渠道;對涉及群眾切身利益的重大決策和改革事項,實行聽證制度和公示制度,促進民主行政、透明行政。
        三、加強社會主義精神文明建設
        大力倡導“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的基本道德規范,加強社會公德、家庭美德、職業道德教育,提高全民思想道德素質,樹立良好的精神風貌;進一步提高輿論引導能力,努力構建社會主義核心價值體系。深入開展 “知我閩侯、愛我閩侯、富我閩侯、美我閩侯”等多種主題教育活動,積極爭創省級文明縣城;廣泛開展誠信實踐活動,提高全社會的文明程度和誠信素質;大力弘揚社會志愿服務精神,不斷完善志愿服務工作機制,完善志愿服務網絡系統。做好老區、人事、民族宗教、外僑、審計、統計、檔案、地方志、氣象、水文、老齡、等工作,加快發展婦女兒童事業,關愛留守兒童等特殊人群,保障殘疾人合法權益,促進社會公平正義。
        四、加強平安閩侯建設
        健全和完善維護國家安全、經濟安全運行、矛盾糾紛預防排查化解、社會治安打防管控、社會管理、基層組織網絡運行等六大工作體系,扎實開展社會治安重點地區綜合治理,確保中小學、幼兒園周邊地區的安全穩定,深化新一輪“平安閩侯”創建,增強人民群眾的安全感。落實安全生產責任制,強化對重點部位、重點領域、重點區域的日常監管、隱患排查和專項治理,堅決遏制重特大安全事故發生。加大整頓和規范市場經濟秩序工作力度,加強食品藥品安全監管。進一步改善用工環境,堅持用工公平,切實維護和保障勞動者的合法權益。加強信訪工作,暢通信訪渠道,建立矛盾糾紛排查調處長效機制,下大力氣解決征地拆遷、安置補償、涉法涉訟等群眾反映相對集中的信訪問題。
        五、加強人才隊伍建設
        重視人才的引進和培養,堅持“服務發展,人才優先,以用為本,創新機制”的指導方針,加強黨政干部人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才、社會工作人才六類人才的培養、引進,為經濟社會發展提供各級各類人才。發揮上街大學新校區高等院校、中科院海西研究院等科研院所在人才引進、集聚和交流中的作用,鼓勵并幫助有條件的企事業單位建立博士后科研工作站,扶持建立企業研發中心、科技服務中介機構、科研實踐基地,不斷構筑人才創業平臺。尊重知識,尊重人才,尊重創造,努力營造平等公開和競爭擇優的制度環境,激發人才的積極性和創造力。創新人才激勵和保障機制,建立完善向優秀人才和關鍵崗位傾斜的分配機制和優秀人才獎勵制度,支持高薪聘用拔尖人才。
        六、加強規劃的宣傳、組織、監督和協調
        廣泛宣傳。在全社會形成認識規劃、關心規劃、自覺參與規劃實施的氛圍。全縣要按照面向社會、面向大眾的要求,利用各種媒體,采取多種形式,積極宣傳,廣泛傳播,使規劃提出的奮斗目標和總體要求深入人心。強化落實。加強規劃實施的組織領導和協調,增強總體規劃的宏觀指導和約束功能,維護總體規劃的嚴肅性和權威性。各部門要結合部門職責,做深做實專項規劃,科學編制年度計劃。堅持全縣一盤棋的大局觀,切實加強各規劃之間的銜接平衡,形成各類規劃定位清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。加強檢查。各部門要自覺接受縣人大及其常委會對規劃實施情況的監督檢查,在規劃實施中期階段,縣發改局將對“十二五”規劃實施情況進行評估。把規劃綱要的主要目標任務納入各級各部門的績效考核,特別是約束性指標具有強制性,必須進行分解落實,并重點考核。適時修訂。縣發改局負責對規劃實施情況進行總體跟蹤分析,各級各部門對相關領域規劃實施情況跟蹤分析,在規劃實施一段時期后,圍繞規劃提出的主要目標、重點任務和政策措施,要組織開展規劃實施評估;如當宏觀環境發生不可預見的重大變化,或由于其他原因導致實際經濟社會發展嚴重偏離規劃目標時,縣政府將進行相關內容的滾動修訂。
        全縣人民要在縣委、縣政府的正確領導下,發揮黨員干部模范帶頭作用,解放思想,轉變觀念,團結一致,乘勢前進,以更加開闊的視野、更加飽滿的熱情、更加扎實的作風,為實現國民經濟和社會發展第十二個五年規劃,為開創閩侯縣科學發展、跨越發展新局面,為實現全面建設小康社會宏偉目標而努力奮斗!

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